——恩施州应急管理局持续优化营商环境纪实
中国安全生产网通讯员 陈发志2023-12-19 16:32:53
本网讯 “为市场主体撑腰，聚焦企业反映强烈的突出问题，做到服务与监管并重，刚性要求和柔性服务结合，全力把便民利企的要求落到实处。”这是恩施应急人在开展危化企业风险隐患深度排查时常说的一句话。
企业安则员工益，群众裕则社会安。
2019年以来，恩施州应急管理局聚焦“全领域提升”，坚持把营商环境作为最强“硬核”，围绕更好激发市场活力，深化“放管服”改革，努力建设审批更快、流程更简、监管更准、服务更好的一流营商环境，更好地服务于“两山”实践创新示范区建设。
局长化身办事员 为企业营造更便捷的对话环境
危险化学品经营许可证在到期三个月前需办理延期申请，本是件好事，在接到通知时，中国石油天然气股份有限公司湖北恩施销售分公司办事人员许某的心里反而有些犹豫。
“我们公司旗下有44家加油站，不少站点今年内许可证到期，需办理延期申请。今年柴油纳入危险化学品管理，按照有关规定，所有加油站都要在今年6月底前办理危化品经营许可证变更经营范围，整个流程走下来要花不少时间。怎么有序办证又不耽误经营，我苦恼了好久。”11月24日，许某回忆说。
2月15日，州应急管理局通过局官网和短信，对部分企业安全生产（经营）许可证即将到期进行临期提醒。许某接到通知后，一直为危险化学品经营许可证延期和变更感到烦恼，没想到，州应急管理局局长周兴发切实为企业着想，并提出了解决途径——
2月24日，许某来到恩施市民之家窗口办理中国石油天然气股份有限公司湖北恩施销售分公司应急预案备案业务。“当时遇到了周局长，我就把我的烦恼告诉了他，希望他能协调解决。”许某说。
周兴发告诉许某，可以把公司所有站点的证照有效期按照时间先后顺序梳理一遍，把经营许可证即将到期的站点的延期和变更申请材料准备好，一起申请办理；也可以从网上提交资料，这样不用跑几趟，工作人员审查也快。剩下那部分经营许可证未到期的，先把变更申请按流程提交，再等证照快到期了去申请延期，并详细告知申报流程、所需材料、注意事项等。
当天，州应急管理局正在开展“局长接待日”活动。
州应急管理局党委书记、局长周兴发（右）在窗口全流程体验政务服务事项
近年来，州应急管理局深入开展政务服务“清减降放”改革“回头看”专项行动，局主要负责人、分管负责人全流程线上线下体验办理具体事项，听取企业办事人员和群众意见，现场督办解决政务服务难题，落实部门负责人办事体验要求。
“局主要负责人、分管负责人坚持每月一次进驻服务窗口现场办公，每季度一次赴县市调研督导优化营商环境工作。”该局政策法规和行政审批科负责人说。
在此基础上，州应急管理局着力提升全州应急系统政务服务水平，开展政务服务一体化平台操作应用培训，建立法规审批科牵头、各科室配合参与的工作运行机制，并大力推行网上办、掌上办、远程办，推动政务服务事项便捷化。
申报前，许某仔细检查了一遍材料，便提交至线上平台。不到10分钟，就完成了审核。
“便捷的服务、细致的指导，让我们企业发展的信心更足了。”许某说。
“温馨闹钟”及时提醒为企业营造更贴心的办事环境
企业是市场的主体，围绕企业的“痛点”“难点”，州应急管理局增强服务意识，让政策的“阳光雨露”滋养企业“茁壮成长”，该局一直在努 力。
11月10日，巴东县清顺商贸有限公司野三关镇鼓楼加油站办理延期申请，州应急管理局政策法规和行政审批科工作人员审批时，发现该公司主要负责人赵某和安全管理人员周某的安全生产知识和能力考核合格证即将到期。
“您好，公司延期的危化品经营许可证已经给您办好了，但公司主要负责人和安全管理人员的安全生产知识和能力考核合格证即将到期，请尽快培训考试并申请复审。”当天下午，该公司办事员朱某接到了州应急管理局“到期延续”告知提醒电话。
“提醒太及时了！一旦证件过期，可能因无证面临处罚而耽误经营，多亏有‘提醒办’服务，让我们省去了许多麻烦。”朱某连连称赞。
如今，赵某、周某已培训合格，即将参加考试。
“实际经营中，不少市场主体因疏忽许可证的有效期限，导致证照过期，只能重新办证。相对于证照延续，重新申办不仅复杂，还会耽误日常经营，带来损失。”该局政策法规和行政审批科负责人介绍，为持续优化营商环境，不断提升政务服务水平，该局主动靠前服务，梳理许可证照“提醒办”事项清单，推行“证照到期提醒”服务，提醒群众和企业及时换证。
目前，州应急管理局采用系统检索、人工筛查的方式，对比出存活市场主体或社会组织临近有效期限的证照，建立“提醒办”服务台账，提前60日、30日通过电话或短信提醒。
在提供“温馨闹钟”提醒服务的同时，该局持续推进“网上办”，通过在办事流程上做减法，将一系列惠企政策送到企业。
州应急管理局联合建设银行开通“三项岗位人员”电子证书自助打印服务
“电子证件上面有二维码，扫一扫，我的信息就出来了，非常方便。”11月18日，刚成功考取“中华人民共和国特种作业操作证”的田瑞文正在建设银行智慧柜员打印纸质证书，为州应急管理局的电子证书和银行取证方式点赞。
“无证利民”背后是全州340余万证照数据的归集。2019年以来，州应急管理局持续推进“电子证书、银行取证方式”建设，“网上申请、在线帮办、免费送达”的服务模式初步形成。
流动的数据带来流畅的体验。如今，在我州，“网上办”“指尖办”的便利正给企业和个人带来实实在在的获得感。
找“病根”开“方”为企业营造更安全的发展环境
“此前，我们在排查天然气管道隐患时碰了壁，我们团队反复讨论，始终没能拿出有效的解决方案。”11月25日，提及之前碰到的困难，建始通龙天然气有限责任公司员工赵红记忆犹新。
发愁之际，州应急管理局执法人员熊庆来到该公司。
为让安全生产政策更好地在企业“落地生根”，自2019年始，州应急管理局推出专员入企服务制度，安全监察专员陆续走进企业，为企业解读政策、答疑解惑。
“作为安全生产综合监管人员，我的管理服务对象包括建筑施工、燃气、交通运输等行业领域及相关企业。按照单位统一安排，我们要定期深入企业一线，开展宣贯和指导帮扶工作，一方面把最新的法律法规政策带到企业，一方面指导企业排查整改问题隐患。”熊庆介绍。
州应急管理局在某非煤矿山企业开展现场核查
州应急管理局在某危险化学品仓储企业开展现场核查
对这些专员来说，除了做好政策宣传外，还有一个重要任务，就是了解企业诉求、解决企业困难。
走访中，建始通龙天然气有限责任公司负责人张建卫向熊庆提出需求：”能不能帮我们培训一下员工，让他们攻克排查隐患过程中的技术难题？”
熊庆记下企业需求，并联系建始县安委会办公室，提出企业诉求。建始县安委会办公室随即组织燃气专家为企业开展专题培训。“
经过几次培训，大大提升了员工们的职业技能水平，尤其是安全管理和隐患排查能力得到了显著增强，以往一些顽瘴痼疾终于得到妥善解决。”张建卫说，现在公司还制定了培训手册，员工们在日常工作中可以边工作边学习边提升。
在服务企业的同时，州应急管理局坚持刚柔相济，打出综合监管“组合拳”。
州应急管理局参加省厅对某矿山建设项目安全设施设计审查现场核查会
“现场检查发现建始某矿业有限责任公司安全设施设计未经审查擅自开工，依据相关法规，分别给予该公司、该公司主要负责人人民币10.5万元、2.5万元罚款的行政处罚……”11月 30 日，州应急管理局公布10起安全生产典型案例，对符合“免罚清单”情形的违法行为进行从轻处罚。
在州应急管理局相关负责人看来，一方面，让优秀合规的企业获得更多商业机会更好发展；另一方面，让在安全生产上违法违规的企业受到市场法则的惩戒。“要保证整个环境的安全，才能创造出良好的营商环境。
主动出诊“动”起来，助企服务“实”起来，纾解企忧“快”起来。下一步，州应急管理局将进一步优化营商环境，做优营商环境“安全+”文章，营造宽松、包容、协同的企业发展“软环境”，更好地推动全州经济高质量发展。
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编辑：武鹏飞
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