考查
检察机关深挖肥壮证售假、购假链条
餐饮服务行业人员购置经常使用假肥壮证，只为“繁难”？
持有肥壮证方可上岗，是从事餐饮等行业的硬性要求。食品安保法规则，从事接触间接入口食品上班的食品消费运营人员应当每年启动肥壮审核，取得肥壮证实前方可上岗上班。《公共场合卫生控制条例》也规则，公共场合间接为顾客服务的人员，持有“肥壮合格证”才干从事本职上班。
北京市西城区人民检察院(以下简称“西城检察院”)在办案环节中发现，局部嫌疑人被动咨询相关运营场合，为从业人员伪造肥壮证及体检报告单。有的嫌疑人甚至伪造了肥壮证的核验网站，在一些审核中蒙混过关。
西城检察院经过少量走访考查发现，西城区甚至北京市餐饮等行业存在局部从业人员购置、经常使用假肥壮证的状况，肥壮证实的监管存在破绽。对此，西城检察院经过探求树立了伪造证照行政监管大数据法律监视模型、展开类案监视，推进肥壮证实畛域长效控制。
假肥壮证面前的“猫腻”
经过手机地图App检索北京城区有肥壮证实操持需求的餐饮、洗浴等运营场合电话，被动咨询相关场合经理、领班能否须要上门操持肥壮证，为相关人员伪造肥壮证及体检报告单。2023年，西城检察院第三检察部操持的一同伪造事业单位印章案件中，这是立功嫌疑人郑某某的“揽客”手法。
“在我操持的相关案件中，第一次性发现这种状况。”介入操持此案的西城检察院第三检察部检察官助理王嘉成通知中青报·中青网记者，相似行为总体十分隐蔽，“往往是第一次性在这里办过证的，后续才会相互引见”。
案件资料显示，郑某某曾在当地停办咨询公司，为肥壮证体检提供中介服务。“普通凑足10团体可以布置一辆车去体检。”王嘉成引见，“起初他们发现这样赚钱赚得少，而且很费事，就开局办假证。”
郑某某等人仿冒的假证与北京市正轨的肥壮证，肉眼看，区别并不大。为了使假证更真切，郑某某等人还配套搭建了一个“山寨”的验证页面，扫描假证上的二维码，会弹出一个验证页面，和真的网页简直如出一辙，“除非具体对比这两个页面，普通的审核人员也很难分辨”。
据郑某某供述，办一个假证，他能赚30-40元，每月支出在8000元左右。“每个月在他这里操持假肥壮证的有二三百人，办案人员经过证据资料发现，一些人办假证是图繁难、省事，也有些人不满足操持肥壮证的身材条件，不可经过正轨渠道办证，本该被制止从事相关行业，就这样进入了市场，对群众的卫生肥壮，存在较大的潜在要挟。”王嘉成引见说，肥壮证的审核内容关键包含病毒性肝炎、痢疾、伤寒、优惠性肺结核、皮肤病等疾病。
依据相关法律规则，伪造和经常使用假肥壮证都是违法行为。我国刑法规则，伪造公司、企业、事业单位、人民集团的印章的，可处三年以下有期徒刑。治安控制处分法规则，交易或许经常使用伪造、变造的公文、证件、证实文件的，可被处以十日以上十五日以下扣留，并处分款。
目前，经法院裁决，郑某某以伪造事业单位印章罪被判处有期徒刑两年两个月，罚金两万元。裁决已失效。
明察暗访了解肥壮证操持难点
“除郑某某外，一些嫌疑人情节细微，不须要经过刑事手腕处罚，由行政检察部门一致贯相关行政机关移送，对他们处以行政处分。”西城检察院第五检察部三级初级检察官白春林引见。
肥壮证虽小，事关严重。“肥壮证与老百姓的肥壮毫不相关，触及不特定少数人的利益，关于企业来说，特意是连锁餐饮企业，一旦因此产生食品安保疑问，也会累及整个企业的声誉。”介入操持此案的西城检察院第五检察部检察官助理赵子雄说。
此案被提上了西城检察院检察官联席会议探讨，但是检察官们的认识不一。“对触及该案的运营者来说，一些曾经被处以扣留或其余刑事措施，能否还要启动行政处分；此外，近年来餐饮行业流动性比拟大，购置、经常使用假证的运营者、服务员很或许曾经不在北京，检察机关移送进来的线索就没有实践意义了。”白春林说。
“主管指导倡导去这些餐饮、服务场合，还可以去医院，实地看看，肥壮证过后在实践的运营环节中，究竟是怎样出具、怎样审核的。”赵子雄回想，年轻的检察干警们周末去吃饭、理发、美容时，尽量和服务人员多聊天，“聊‘嗨’了以后问他们，办不办肥壮证，肥壮证怎样办的？以消费者的立场，从生存化的细节去了解。”
历时半个多月的暗访让检察干警们把握了不少一手消息。“一位女干警周末去理发时，一名服务员提到了办肥壮证上门体检，这面前八成是有猫腻的。”赵子雄解释，医院要在规则的运营范围内营业，上门体检超出了营业范围，“更何况操持肥壮证有个十分关键的名目，肺结核的审核须要做X光审核，上门体检基本做不了。”
除了暗访，还有明察。经过郑某某聊天记载中的线索，办案人员找到北京某知名火锅店的一名经理。询问中，他抵赖，在店里做员工时，他就购置经常使用假肥壮证，到了一家新店当经理后，出于“繁难”，他收钱为10余名员工操持了假证。“这些新员工有的并不知道真的肥壮证的操持渠道，就把钱和身份证交给经理。”赵子雄引见，这名经理被处以治安处分。
经过明察暗访，西城检察院发现，早在2022年11月，北京市卫健委等五部门颁布关于《进一步做好预防性体检展开从业人员肥壮审核费用减免上班的通知》，明白自2023年起，相关从业人员可不要钱操持肥壮证，但依然有从业人员选用购置假证。
一个关键要素是正轨的肥壮证操持“太慢”。赵子雄曾和共事以从业人员的身份，去西城区不要钱操持肥壮证的公立医院以及不要钱操持肥壮证的体检机构走访，“走了一遍操持流程，发现肥壮证并不是今日就能操持。有时上午人多，今日的体检不必定能排上。体检完结，有的通知3-5天来拿结果，而不要钱的公立医院，由于来办的人多，期间或许更久。”
“很多从业人员是外来待业人员，等候操持肥壮证的期间要7-10天，相当一局部餐馆等不论食宿，一天的房租加生存老本要100多元，这些外来待业人员还没上班，自己要先花钱。出于浪费老本的思考，局部控制人员如经理、领班就会被动组织从业人员购置假肥壮证，浪费期间。”经过走访考查，检察官们了解了局部购置、经常使用假证者的心思。
大数据比对破解肥壮证控制“堵点”
理想上，假证被购置经常使用的另一个关键要素，是监视审核环节“力有不逮”。由于北京市、区两级未树立一致的肥壮证实数据库，行政机关审核时往往只启动“方式审核”，假证亦可蒙混过关。
“据了解，目前不同医院发放的肥壮证实方式并不一致，有的发放卡片并附有体检报告单，有的就只发一张体检报告单。即使有的证件印有二维码辅佐验证真伪，也存在相似郑某某等人制造的仿冒验证网站，制形老本也比拟低。”赵子雄引见。
目前，北京各区都可以操持肥壮证，并在全市范围内经常使用。“行政机关查验本区操持的证件真伪相对繁难，但一旦跨了区，就触及区与区、医院与医院之间的数据堵点。”为此，西城检察院探求树立了伪造证照行政监管大数据法律监视模型展开类案监视。
承办检察官经过全国检察业务系统2.0的“案件查问”模块启动类案检索，以“伪造事业单位印章”为关键词启动筛查，同时与刑事检察部门启动沟通，同步展开案件证据筛查上班，筛查刑事案件卷宗中的微信聊天记载、快递邮寄记载、查封扣押文书资料等，初步筛查出肥壮证假证购置者的姓名、身份证号、邮寄地址等消息，构成“黑名单”。
另一方面，经过司法帮忙的方式，调取相应期间段内为医院及体检机构肥壮证运营系统提供服务的科技公司的后盾数据，关键包含合格人员名单(白名单)以及不合格人员名单(灰名单)，经过将合格、不合格名单与黑名单碰撞，筛查出操持过假证至今，仍未操持实在证件的从业人员，特意是明知自己体检未合格依然经过操持假证从业的人员名单。
在初步筛查500余条肥壮证线索的基础上，西城检察院最终确定公共场合类肥壮证违规经常使用名单合计197件、餐饮服务类肥壮证违规经常使用名单150件。在线索筛查环节中，还发现了触及北京其余区交易、经常使用伪造肥壮证线索，经过“伪造证照行政监管大数据法律监视模型”向相关区的检察机关移送线索，对伪造、交易、经常使用假证行为启动全域全链条控制。
往年3月，西城检察院向两家行政机关移送购假、售假线索。行政机关在收到检察倡导后，同步展开肥壮证实畛域专项审核，目前已查实处分商户41家，催促228名虚伪肥壮证实购置者体检、办证，其中触及多家知名餐饮连锁企业。
“这228人中因体检不合格，购置假证后从业的，只占了很小比例，绝大少数经常使用者就是图省事儿，内行政机关的催促下，曾经去操持了正轨的肥壮证。”赵子雄引见。
“经过数字检察，成功了刑事检察和行政检察的融合履职。目前，这一大数据模型曾经经过了北京市人民检察院的模型认证上班，下一步可以应用它对全市假肥壮证启动宽泛和深化控制。”白春林示意，接上去，检察机关还将继续与行政主管部门一同，就涉假线索移送、买通各方数据壁垒、树立活期协作会商机制等方面进一步展开上班。
“同时也宿愿经过行业协会组织，探求成功全市肥壮证体检数据买通，真正废弃这一壁垒。”白春林说，下一步，检察机关将与相关行政机关构成合力、独特施治，全力守护老百姓“舌尖上的安保”。
2024年07月31日 08 版