王志宏：以人民为核心，做好城镇老旧小区革新上班
——专访住房和城乡树立部市区树立司司长王志宏
前言
以后，我国曾经步入城镇化较快开展的中前期，市区开展已由大规模增量树立转为存量提质革新和增量结构调整偏重，城镇老旧小区改形成为市区开展新情势下改善老百姓住房条件、完善市区基础设备和公共服务的关键内容。往年的《政府上班报告》提出，政府投资更多向惠及面广的民生名目歪斜，新动工革新城镇老旧小区5.3万个，优化县城公共服务水平。
2020年全国新动工革新城镇老旧小区4.03万个，惠及居民约736万户，超额成功了既定目的。这既有赖于新冠肺炎疫情防控取得严重策略成绩，革新名目停工复产能够顺利推进，又得益于一系列机制的革新和打破，让这项民生工程、开展工程能够始终破解难题、稳步推进。
党中央、国务院对城镇老旧小区革新上班提出哪些新的要求，作了哪些部署？各地在推进这一上班时积攒了哪些翻新阅历和通常案例？下一阶段，城镇老旧小区革新上班的重点有哪些？针对这些疑问，日前，住房和城乡树立部修建杂志社社长文林峰对住房和城乡树立部市区树立司司长王志宏启动了专访。
经过革新出现的北京劲松西街路侧的小公园
文林峰：
城镇老旧小区革新是严重民生工程和开展工程，对满足人民大众美妙生存须要、推进惠民生扩内需、推进市区更新和开发树立方式转型、促成经济高质量开展具备十分关键的意义。针对这项上班，党中央、国务院提出了哪些要求，作了哪些部署？
王志宏：
习近平总书记高度注重城镇老旧小区革新上班。他在2015年12月召开的中央市区上班会议上指出：保持以人民为核心的开展思想，保持人民市区为人民；要把发明优异人居环境作为核心目的；要放慢老旧小区革新；完善基础设备，优化修建质量。要施展好社会力气作用，参与和优化养老托幼医疗等服务供应；始终完善市区控制和服务，彻底扭转集约型控制方式，让人民大众在市区生存得更繁难、更舒心、更美妙。
《政府上班报告》延续4年作出部署随后，中共中央政治局会议3次作出部署。2019年7月30日，中共中央政治局会议要求，稳固制作业投资，实施城镇老旧小区革新、市区停车场、城乡冷链物流设备树立等补短板工程。2020年2月26日，中共中央政治局常务委员会召散会议强调，放慢补齐老旧小区在卫生防疫、社区服务等方面的短板，深化粗疏做好大众基本生存保证上班。2020年4月17日，中共中央政治局会议强调，要踊跃扩展有效投资，实施老旧小区革新，增强传统基础设备和新型基础设备投资，促成传统产业革新更新，扩展策略性新兴产业投资。
同时，中央经济上班会议2次作出部署。2019年12月10日至12日召开的中央经济上班会议提出，要放大市区艰巨大众住房保证上班，增强市区更新和存量住房革新优化上班，做好城镇老旧小区革新上班，鼎力开展租赁住房。2020年12月16日至18日召开的中央经济上班会议提出，要实施市区更新执行，推进城镇老旧小区革新，树立现代物流体系。
2019年6月19日、2020年4月14日国务院常务会议2次专门钻研城镇老旧小区革新上班。会议要求，抓紧明白革新规范和对象范畴，并展开试点探求；压实中央责任，施展社区主体作用，发动大众介入；翻新投融资机制，布置中央资金，吸引社会力气介入；优化社区养老、托育、医疗等公共服务水平；树立政府与居民、社会力气正当共担革新的机制。尤其是2020年的国务院常务会议明白了详细义务，要求当年革新城镇老旧小区3.9万个。
文林峰：
李克强总理屡次就老旧小区革新上班启动调研，他对这项上班提出了哪些要求？
王志宏：
2019年以来，李克强总理屡次就老旧小区革新上班启动调研。2019年6月12日至13日，他在杭州调查时指出，树立宜居市区首先要树立宜居小区。革新老旧小区，既能拉动有效投资，又能促成生产，带动少量务工，开展空间宽广，要做好这篇大文章。
2019年10月14日，李克强总理在西安调查时指出，老旧小区革新光政府“合唱”不行，还要翻新体制机制，充沛吸引社会力气介入，组成多声部“合唱”。革新后的小区不光要“难看”，关键要“好住”。
2020年1月22日，李克强总理在西宁调查时指出，像这种合乎大众志愿的事，咱们就要波动干。这件事既是民生工程，又是开展工程；不只可以带动有效投资，更能优化宽广居民的生存质量和市区吸引力。
北京市劲松北社区的老旧自行车棚被革新为默认车棚、匠心工坊、物业服务综合用房
文林峰：
城镇老旧小区革新间接相关到人民大众最关心最间接最事实的利益疑问。2020年7月，国务院办公厅印发《对于片面推进城镇老旧小区革新上班的指点意见》，为加深了解并贯彻执行，请您就文件的精气为大家启动解读。
王志宏：
国务院办公厅印发了《对于片面推进城镇老旧小区革新上班的指点意见》（以下简称《意见》），这就是咱们俗称的23号文，它为推进城镇老旧小区革新上班提供了基本的遵照。各地踊跃贯彻落实文件精气，目前29个省、直辖市、自治区出台了片面推进城镇老旧小区革新上班的指点意见或实施方案，28个省（市、区）印发了革新的技术规范导则或上班手册。23号文的内容十分丰盛，监禁了很多的政策红利。
《意见》强调，要以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精气，鼎力革新优化城镇老旧小区，让人民大众生存更繁难、更舒心、更美妙。到2022年，基本构成城镇老旧小区革新制度框架、政策体系和上班机制；到“十四五”期末，结合各地实践，力争基本成功2000年底前建成需革新城镇老旧小区革新义务。
《意见》明白了革新对象范畴。城镇老旧小区是指市区或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设备不完善、社会服务设备不健全、居民革新志愿剧烈的住宅小区（含独栋住宅楼）。各地应当结合实践，正当界定本地域革新对象范畴，重点革新2000年底前建成的老旧小区。革新内容可分为基础类、完善类、优化类3类，各地量体裁衣确定革新内容清单、规范。迷信编制城镇老旧小区革新布局和年度革新方案。养老、卫生、托育等无关方面触及城镇老旧小区的各类设备增设或革新方案，以及专业运营单位的相关管线革新方案，应被动与城镇老旧小区革新布局、方案有效对接，同步推进实施。
文林峰：
对于组织实施机制和配套政策方面，《意见》提出了哪些要求？
王志宏：
《意见》提出，树立健全政府兼顾、条块协作、各部门齐抓共管的专门上班机制。健全发动大众介入机制：树立和完善党建引领市区基层控制机制；社区党组织引领，社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等独特介入；搭建沟通议事平台，应用“互联网+共建共治共享”等线上线下手腕，展开多种方式基层协商上班。树立革新名目推进机制：明白名目实施主体，健全名目控制机制；设计师、工程师进社区；落实施工安保和工程质量责任；充散施展社会监视作用；同步展开绿色社区创立活动。完善小区长效控制机制：同步树立联席会议机制，协商确定革新后小区的控制形式、控制规约及业主议事规定；树立健全城镇老旧小区住宅专项培修资金归集、经常使用、续筹机制。
《意见》要求，树立革新资金政府与居民、社会力气正当共担机制。
落实居民出资责任：依照谁受益、谁出资准则，踊跃推进居民出资介入革新，可经过间接出资、经常使用（补建、续筹）住宅专项培修资金、让渡小区公共收益等方式落实。允许小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房革新。处罚居民经过捐资捐物、投工投劳等允许革新。
放大政府投入：中央资金重点允许基础类革新内容；省级人民政府要相应做好资金允许；市县人民政府对城镇老旧小区革新给予资金允许，可经常使用国有住房发售支出存量资金；允许各地发行中央政府专项债券。
继续优化金融服务力度和质效：实施运营主体采取市场化方式的，可以运用公司信誉类债券、名目收益票据等启动债券融资；国度开发银行、农业开展银行给予活动信贷允许；商业银行放大翻新力度，在危险可控、商业可继续前提下，提供信贷允许。
推进社会力气介入：原产权单位、公房产权单位应给予允许；水、电、热、气等专业运营单位出资介入相关管线设备设备革新；经过政府洽购、新增设备有偿经常使用、政府和社会资本协作等方式，吸引社会力气介入。
落实税费减免：专业运营单位的费用计入老本、减免所得税税基；提供养老、托育、家政服务取得的支出免征增值税、减10%所得税；用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地等免征契税、房产税、城镇土地经常使用税和市区基础设备配套费、不动产注销费等。
《意见》要求，完善相关配套政策。
放慢城镇老旧小区革新名目审批：精简城镇老旧小区革新工程审批事项和环节，构建极速审批流程，踊跃推行网上审批，提高名目审批效率。
完善顺应革新须要的规范体系：综合运用物防、技防、人防等措施满足安保须要；触及影响日照间距、占用绿化空间的，可在宽泛征求大众意见基础上，一事一议予以处置。
树立存量资源整合应用机制：推进相邻小区及周边地域联动革新，增强服务设备、公共空间共建共享；应用小区内闲置空间加装电梯和各类设备的，可不增收土地价款；兼顾应用私有住房、社区居民委员会办专用房和社区综合服务设备、闲置锅炉房等存量屋宇资源，增设各类服务设备。
明白土地允许政策：应用存量屋宇树立各类公共服务设备的，可在必定年期内暂不操持变卦用地主体和土地经常使用性质的手续。
《意见》强调，省级人民政府对本地域城镇老旧小区革新上班负总责，要增强兼顾指点，落实市、县人民政府责任，确保上班有序推进。做好宣传疏导，构成社会允许、大众踊跃介入的浓重气氛。
文林峰：
住房和城乡树立部在推进城镇老旧小区革新方面做了哪些上班，目前这项上班的停顿状况如何？
王志宏：
近几年，我部在部指导的指点下，关键展开了部署、指点、允许、监视等上班，基本构成了推进城镇老旧小区革新的闭环上班体系。
为贯彻落实党中央、国务院无关决策部署，2020年7月17日，在住房和城乡树立部鼎力推进下，国度开发银行与吉林、浙江、山东、湖北、陕西5省，中国树立银行与重庆、沈阳、南京、合肥、福州、郑州、长沙、广州、苏州9个市区，区分签订允许市场力气介入城镇老旧小区革新策略协作协定。依据签约内容，在未来5年内，国度开发银行、中国树立银行估量将向5省9市共提供4360亿元存款，重点允许市场力气介入的城镇老旧小区革新名目。住房和城乡树立部部长王蒙徽在签约仪式上强调，片面推进城镇老旧小区革新，必定树立革新资金政府与居民、社会力气正当共担机制，放慢培养规模化实施运营主体，处罚金融机构和中央踊跃探求，以可继续方式放大允许力度，运用市场化方式吸引社会力气介入。
2019年7月1日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，住房和城乡树立部副部长黄艳示意，城镇老旧小区革新触及面广，是一项系统工程。住房和城乡树立部将会同无关部门仔细贯彻落实党中央、国务院的决策部署，依照中央市区上班会议、《政府上班报告》要求和国务院常务会议部署，片面推进城镇老旧小区革新上班。
2020年7月23日，住房和城乡树立部会同国度开展革新委、财政部联结召开电视电话会议；2020年9月1日，住房和城乡树立部会同中央组织部举行省部级干部市区更新与质量优化专题研讨班，启动专题研讨。
围绕王蒙徽部长提出的对于探求兼顾协调、名目生成、革新资金政府与居民正当共担、社会力气以市场化方式介入、金融机构以可继续方式允许、发动大众共建、名目推进、存量资源整合应用、小区长效控制9个机制的上班要求，咱们及时总结各地城镇老旧小区革新的阅历，先后编印案例集10余批次，交换示范名目、典型案例200余个；印发3批城镇老旧小区革新可复制政策机制清单，推行各地可复制政策机制100余条，为各地破解城镇老旧小区革新中的难题提供了很好的自创。
文林峰：
刚才您谈道，近年来，各地在城镇老旧小区革新中构成了一批好做法好阅历。请您结合案例，剖析一下这些典型阅历，供业界学习自创。
王志宏：
我剖析一些地域城镇老旧小区革新的典型案例，供大家学习和自创。
秦皇岛市燕旭里小区革新名目
这个名目建成于1987年，占低空积3万平方米，共13栋居民楼，有居民536户、1638人。革新前，路面不平、照明设备缺失；私搭乱建严重，环境卫生脏乱差；无物业控制。
组织实施方式
党建引领。东华里社区党组织在革新中施展了关键作用，把“强化党建引领、激起大众介入、施展网格配置”贯通革新全环节。革新中，小区设立了党支部，61名居民党员到小区报到，成立了海港区首家“监视志愿服务队”。
居民介入。方案编制环节中，召开了10余场革新方案探讨会、放开了征求意见热线、入户走访了所有536户居民，最终居民赞同革新率达90%以上。可以说，革新的每个环节、内容都征得了居民赞同。
树立长效控制机制。成立业主委员会，小区党支部与业主委员会成员交叉任职。选聘了有实力的物业公司，优化小区物业服务水平，组织了各种亲民活动，经过不懈致力，物业公司进驻小区控制服务不到一年，物业费（0.45元/平方米）缴费率就到达了90%。
外地老百姓总结说，革新前路线破损，晴朗一身土、雨天一脚泥；革新后，路面平坦，还参与了路灯和绿化。环境改善了，居民素质提高了，邻里相关愈加和睦了。
广州市青云路老旧小区革新名目
名目始建于上世纪80～90年代，修建面积5.28万平方米，住宅楼23栋，有居民521户、1563人。革新前，地块中部闲置空地暂用于停车，公共绿化面积无余；路线部分破损、缺少公共活动空间。
组织实施方式
疏导居民充沛协商。名目上班小组联同社区干部，走访入户做宣传、解说上班，力图让住户对政策与革新方案有明晰的看法；屡次上门向不配合的业主做解释，并踊跃处置部分业主的正当诉求。
组织设计师、工程师进社区。名目的布局师、修树立计师、景观设计师等相关专家，从革新前期到革新时期直至名目完工，全程深化小区介入革新流程，从基本上紧抓名目进度与质量。
树立长效控制机制。遵照“同步革新优化、同步服务优化”的准则，按《广州市老旧小区（社区）引入日常管养上班试点方案》，对社区履行业主自治控制，与居民协商确定小区控制形式、控制规约及业主议事规定，由街道社区担任基础管养，独特保养改形成绩。
广州市青云路小区原有4600平方米空地，用于暂时停车，应用率很低，停车位严重无余，没有公共活动空间。革新后，一方面，用1900平方米的空间树立了领有128个停车位的平面机械停车设备，相比以前参与了一倍；另一方面，用2700平方米的空间树立了集绿化与休闲于一体的活动空间。
杭州市河畔新村小区革新名目
名目始建于1993年，修建面积3.3万平方米，现有居民楼8栋、商业楼1栋，居民384户。老年居民占65%，比例高。关键疑问是：楼顶漏水、雨污混流；违建较多、安防缺失；老人高低楼艰巨。
组织实施方式
发起居民踊跃介入。充散施展基层党组织统领全局、协调各方作用，征集居民心见倡导112条，重复修正革新方案12次，聘任小区革新清廉监视员，对名目进度方案实施启动全环节监视，累计召开20余场协调会，发现和处置革新重点、难点和热点疑问30余个。整合应用存量资源。在征得居民赞同前提下，应用小区闲置地新建集社区会客厅、物流服务站等于一体的服务核心，为居民常态化提供肥壮控制、爱心护老、四点半课堂等各类便民服务。
完善小区长效控制。社区居民委员会组织居民协商选聘专业物业服务公司，物业费在原有0.3元/平方米基础上优化到0.8元/平方米，物业费收缴率从65%优化至99.5%。
成都市金牛区抚琴街道西南街片区革新名目
名目建成于上世纪90年代初，面积54公顷，共有30个老旧院落、41栋楼，居民2455户，常住人口3万余人。关键疑问：设备设备古老；公共配套缺乏；安保隐患较多。
组织实施方式
片区谋划，全体连片革新。经过三个“兼顾”实施：辖区片面兼顾划片实施，“院内院外”“地上地下”兼顾实施，与辖区内正在启动的市、区严重名目启动兼顾实施。
多元共治，激活社区商业。疏导辖区企业踊跃介入街区连片革新，达成双赢共识；发起街区60余家商户介入，营建新型市井生存生产场景；区国有平台公司全力允许，助力社区商业提档更新。
全新设计，保管市井文明。经过围墙控制、绿道树立、监禁空间、新增绿地等设计，串联起30个革新院落，4个游园、微绿地，2个社区公共配套核心，6条区间路线，树立一条有温度、有故事的生存咨询通道。
引进物业，构生长效机制。树立院落智慧系统，引进专业物管企业，对规模小、散布散的老旧院落，履行片区默认化、规范化控制。对老旧院落的公共资源启动二次开发应用，对革新发生的增量启动市场化运作，激活小区“造血配置”，让入驻的物业公司在良性循环中运营，构生长效收益报答，到达投资报答闭环。
名目亮点
居民自治。保持“自治比整治关键”，革新院落自治小组成立率100%、居民5元/m2培修资金交纳率100%、院落违建撤除率100%。
一院一策。保持“配置比景观关键”，着力处置居民反映剧烈的痛点、堵点、难点疑问，召开院落“坝坝会”70余次，征集各类诉求1200余条，确定“一院一策”，确保革新的都是大众想要的，变“要我改”为“我要改”。
连片革新。打破原老旧小区“就院改院”的思想定势，将片区内30个老旧小区、4个游园、2个社区公共配套核心和6条区间路线归入革新范畴兼顾实施。
协商共治。关上围墙打造社区微型TOD，构建社区商业导流通道；搭建商居联盟，疏导60余户商家投入470余万元优化社区商业外形。
宁波市正大花园小区革新名目
名目小区原为老火柴厂宿舍，始建于1998年，修建面积3.46万平方米，现有居民楼11栋，住户446户、1300余人。革新前，小区缺乏公共活动设备。
组织实施方式
发起居民踊跃介入。对小区446户居民逐户走访，有85%的居民赞同革新，附丽“畅言微平台”线上线下互动，搜集居民心见倡导50余条。
发动居民及小区相关单位出资。居民出资约6.8万元，摊派上去每户出资约150元，用于改换单元防盗门，小区内相关单位出资11万余元。
存量资源整合应用。经与原经常使用单位协商，将小区内原有一座闲置小型煤气站，改形成小区公共活动核心，满足居民阅读、劳动须要。
留住历史记忆。社区牵头，发起了征集对于正大火柴厂“老故事”的活动，征集原址火柴厂的过往历史，以及宁波火柴厂出产的各种火花及图案墙贴，绘制到小区内新革新文明墙核心位置。
杭州市和睦新村二期革新名目
名目始建于上世纪80年代初，修建面积19.7万平方米，现有居民楼54栋，总户数3566户。老年居民比例为36.3%，设有17个党支部，党员451人。关键疑问：缺少停车位，停车控制凌乱；养老、托育社区配套服务设备不完善。
组织实施方式
发动居民介入。成立居民监视小组，监视工程质量、安保、文明施工等，开导居民允许了解革新带来的暂时不便，增强居民大众的“客人翁”看法。疏导居民出资加装电梯、改换门窗。
树立每日沟通议事机制。疏通居民反映疑问通道，施工时期不连续搜集、吸纳居民心见倡导，对发现疑问及时整改，成功施工环节“零揭发”。
树立社会评价机制。约请两代表一委员、企事业单位、相关职能部门等在施工验收行启动评价，约请居民代表、党员代表召开现场评议会，对照革新规范查漏补缺，确保工程实施到位。
名目亮点
交叉作战，降低对居民的影响
采取分区域交叉作战法，缩小路线开挖频次，缩短施工周期，降低对居民生存影响，缩小各工种资金投入。将和睦新村划分为六个区块，每个时期周期放开一个区块。屋顶修理、楼道粉刷革新、管线梳理、景观优化、强弱电上改下、安防系统优化、路线整治、公共服务设备革新、自然气革新、自来水管革新等一致进场、协同作战。地下管线开挖部分，由地下管道公司与自来水公司组成开挖与回填联结体，电力公司、EPC总包单位各自开挖与回填作业面，杭州自然气公司在成功和睦新村东侧义务后，依据其余工种施工位置、施工进度有序推进。
树立便民服务设备
和睦新村原有车位数量严重无余，在革新环节中正当应用空间革新停车位，不只新增了机动车停车位106个，还专门思考残疾人居民需求，增设了无阻碍车位。引入民营医疗公司，应用街道所属、出租用于小店的屋宇，改建成全省首家社区型痊愈医疗核心，为失能失智、养老自理及半自理老人等提供生存照料、基本医疗、痊愈护理、心思慰藉等全方位服务。
青岛胶州市顺德花园小区革新 名目
名目始建于2000年左右，修建面积6.8万平方米，现有居民楼14栋，总户数644户。关键疑问：外墙没有保温，墙皮开裂零落；路面破损严重、停车位弛缓；设备老化缺失、活动空间无余。
组织实施方式
树立“1+14+52+N”党建上班形式。“1”即组建党支部，选派有声威的老党员担任支部书记，“14”即以每栋楼为单位树立14个党员任群主的微信群，“52”即从小区当选取52个党员示范户，“N”即这52名党员的咨询户。
做实做细大众上班。制订革新名目“菜单”，疏导大众按需“点单”，让居民成为革新的“主角”。经过入户访谈、居民议事会、评审会等方式，搜集采用倡导1000多条，成功入户率、大众允许率、允许物业房整改率3个100%。
把好工程质量安保关。树立完善日调度、周例会制度，组建名目监视、名目推进、问询反应三个上班组，严把“三关”（资料质量关、施工质量关、工程进度关），做好“三地下”（设计地下、内容地下、监视地下）。
名目亮点
补齐设备短板，优化大众幸福感和满意度
革新停车位、步行道，新增设停车位100余个；修建文明长廊、亲子乐园等场合，新增党建活动核心、助餐食堂、便利店、社区活动室，提供社区医疗、托幼、家政等服务；引入智慧社区平台，让居民不出小区便可享用在线医疗、养老等服务。
翻新上班思绪，有效拉动居民生产
翻新组织海尔、海信、海润水务、特联络新动力、尼得科等本地企业在小区启动现场推介，处罚小区居民结合老旧小区革新同步改换家具家电。仅新装置空调、电热水器等家用电器，改换隔热窗就带动居民生产800多万元。
北京市劲松北社区一区、二区革新名目
名目始建于1978年，现有居民楼36栋，绝大部分为6层修建，修建面积19.4万平方米，总户数3605户。老年居民占36.9%，其中独居老人占52%。关键疑问：绿化、环境、卫生脏乱差；缺少停车位、停车控制凌乱；配套社区服务设备和社区服务不全。
组织实施方式
树立兼顾协调机制。经过“区级兼顾、街乡主导、社区协调、居民议事、企业运作”的“五方联动”机制，彻底处置了居民心见难一致、违建难拆等疑问。
施展基层党组织统领作用。社会力气成立名目公司党支部、物业公司党支部，片面接受街道党工委指导，树立党建统领，社区、居民、企业等各方介入的沟通议事平台，取得居民了解允许。
发动居民踊跃介入。发放2380份调查询卷，精准了解老中青不同居民个体所烦所急所需，屡次召开党小组会、居民议事会、楼门长会，征求居民对革新方案的意见倡导，疏导居民关心、介入小区公同事务。
引入社会力气介入。社会力气投入3000万元，区房管局、街道采取授权方式，明白社会力气对社区新建改树立备领有20年运营权，组织居民经过“居民双过半投票”，引入该社会力气提供专业物业服务。以20年运营权计，革新及运营的总老本8314万元，总支出约11248万元，估量资金老本回收期约11年。运营方关键的收益起源于物业费、低效空间革新后运营收益及停车费，三项算计占比达90%。
革新后，居民生存便利性和安保感获取极大优化，居民不出社区就能满足生存所需，触及环境类揭发同比降低约60%，人民大众幸福感大大增强。经过“先尝后买”方式，居民接受了经常使用者付费理念，2020年物业费收缴率已达82.16%。此外，居民“客人翁”看法更强，愈加关心社区树立、介入社区控制的被动性大大增强，经常组织摄影较量、夏日电影等丰盛多彩的文明活动，邻里感情愈加谐和好受。
北京市六合园南小区革新名目
名目始建于1994年，修建面积4.6万平方米，现有居民楼4栋，住户630户。关键疑问：排水不畅；停车位无余；绿地被强占；楼体外墙零落；缺少综合服务设备。
组织实施方式
发起居民踊跃介入。施展党建引领作用，充沛听取居民心见，疏导居民介入名目设计、名目安保质量控制，成功共建共治共享。
引入社会力气介入。实施城镇老旧小区革新名目“投资+设计+革新+运营服务”一体化招招标，街道组织对投资主体启动地下招标，将企业自有资金投入名目与政府补贴名目全体打包实施，兼顾设计、革新与后续运营，做到“建管一体”。
兼顾整合应用存量资源。探求资源弛缓、配建空间局促类小区的可继续更新形式，应用闲置空地，新建多配置于一体的综合服务设备。
革新前，六合园小区“空中蜘蛛网”等疑问较为突出，弱电设备复杂。在区经信委、老旧办协调下，由歌华有线牵头，对弱电设备实施革新，处置了飞线上天疑问，一方面消弭了设备安保隐患，优化了服务质量，另一方面，扩展了小区客户资源。应用小区内低效空间，树立平面停车、屋顶花园广场、老年食堂、理发店等。革新方案充沛思考居民心见，防止影响居民反常生存。如下挖一层，降低全体高度，防止影响居民家中日照；停车设备装置至地下，防止设备噪音影响居民生存；屋顶覆土，营建绿化环境；电梯中转，繁难老年人经常使用。
济宁市东苑小区革新名目
名目始建于1986年，修建面积16.6万平方米，共有53栋楼、居民2454户。关键疑问：杂草丛生、污水横流、渣滓乱扔、环境脏乱差；私搭乱建、处于失管形态。
在处置环境脏乱差疑问的同时，思考到小区少数居民为铁路退休职工，宿愿传承延续铁路文明，革新树立了铁路文明广场、主题墙和雕塑，将铁路元素融入小区公共空间、花园微革新中，增强居民文明认同感、归属感。
买通小区围墙，将原来的7个小区兼并成一个寓居社区，共撤除违法树立265处、5000平方米，为小区拓展经常使用空间。结合老年人健身需求，树立了门球场。应用小区空地，增设集日间照料、托育、社区医疗、便民商超于一体的便民服务核心，修建面积约2000平方米。
组织实施方式
“五个一”推进形式。“一次性深化摸排、一次性问卷调查、一次性走访入户、一次性现场座谈、一次性方案公示”，确保居民全环节介入。
强化兼顾协调机制。专业运营单位优先布置老旧小区相关线路和设备革新，与老旧小区革新同步设计、同步施工、同步验收。整合政策资源，兼顾体育、卫生肥壮、民政等方面贴补资金，用于老旧小区革新并按政策要求婚配相应名目。
树立自下而上，市、县（区）两级评审的名目生成机制。征求意见满足相关要求的小区，书面向街道提出革新放开，街道汇总后报市老旧小区革新上班指挥部联结审查后，归入年度革新方案。
树立存量资源整合应用机制。出台《济宁市允许城镇老旧小区革新十条措施》，如处罚以租赁、置换等方式将闲置、低成效房等撤除，优先用于买通消防通道、配建服务设备或改善小区环境；对面积小于3亩、不可单体布局、需整合树立片区配套运营性设备的零星地块，可以协定方式出让。
开封金康苑小区革新名目
名目建于1995年，住宅楼40栋，总修建面积17.35万平方米，共有居民1346户，老年居民占比43%。关键疑问：管网设备老化、排水不畅；空中“蜘蛛网”；消防设备缺失，部分修建占压消防通道；机动车停车位无余；缺少活动场地。
组织实施方式
树立齐抓共管上班机制。保持“党建指导、政府主导、大众主体、社会介入”，树立由市委书记、市长任双组长，多部门介入的指导小组和上班专班。
充散施展基层党组织作用。街道党工委、社区党委注重把增强基层党建和推进城镇老旧小区革新相结合，经过发动老党员施展“关键人”带举措用，疏导居民介入小区控制，推进基层控制才干优化和老旧小区革新成功良性互动；保持早谋划、早宣传、早发动，做到征求意见到位、协商共议到位、地下公示到位。
发起居民介入革新。踊跃搭建沟通议事平台，屡次经过恳谈会、小板凳会等，就“改不改”“改什么”“怎样改”，了解居民诉求，听取意见倡导，促成居民构成共识，给居民更多自主选用权，激起居民“客人翁”看法。
这一名目中央贴补资金1467万元，中央配套资金800万元，居民及社会力气投入605.34万元。
南京市小西湖革新名目
名目占地4.69公顷，修建面积3.75万平方米，现有住户1200户、3000余人。关键疑问：市政基础设备古老，地下管网空间无余；缺乏消防设备，存在安保隐患；路线破损、停车不规范。
名目亮点
“一区一策”处置规范不实用难题
现行工程树立名目的准规范关键实用于新、改、扩建名目，小区树立年代早、规范低，革新环节中难以满足现行规范规范要求，突出表如今消防和地下管线净间距要求上，“改了就有责任，不改就没责任”。
为此，名目实施方大胆翻新了组织实施方式。他们履行联结审查、联结验收，由各审批部门和各专业运营单位对革新方案一次性性提出审查意见，树立单位、居民代表、相关部门展开联结完工验收，破解地下空间宽度有限、增设市政管线不满足规范要求的难题。
“一区一策”处置规范不实用难题，南京市明白了既有修建消防设计审查时，以“不降低原修建消防安保水平”为准则；多部门和专家独特确定老旧小区革新消防树立方案和验收意见，责任共担。
树立“微型综合管廊”
应用管腔隔板缩小管线敷设间距，成功1～4米狭窄街巷的管线安保有序敷设。其中设计两路消防水管，每个保管院落设置消防水喉，满足不同配置区域消防供水须要。
“微更新”保管传统街巷肌理
采取小规模、渐进式的“微更新”革新，保管原有修建格式和传统街巷肌理，同步推进基础设备树立，打造生存服务、市政配套配置完备的新型社区。
文林峰：
到“十四五”期末，我国将基本成功2000年底前建成需革新的城镇老旧小区的革新义务。为此，有哪些疑问亟待破解？
王志宏：
我以为，还有四个方面的疑问亟待破解。
一是对城镇老旧小区革新上班的看法不到位。这体如今对党中央、国务院指导的关键指示指示精气的学习体会还不到位；对23号文件明白的各项机制的了解、体会还有差距；对老旧小区革新是市区更新关键组成部分的了解不到位。
二是发起大众不够深化。例如，一些中央革新前民心调查走过场；一些中央“重体面轻里子”，只关注“难看”，不关注“好住”；一些中央在施工环节中就被发现偷工减料、施工质量不达标等疑问。
三是谋划革新方案的迷信性有待增强。一些中央对老旧小区革新方案不注重，提早谋划无余，不做名目储藏，无成熟名目可申报；一些中央政府提出年度革新方案义务前，对城镇老旧小区革新名目实施的复杂性估量无余，要么大干快上、急于求成，存在“5年义务3年干完、甚至一年干完”的想法，要么在革新内容上打折扣，甩项漏项；一些中央延续传统政府工程名目树立思绪，注重工程实施、名目推进，不注重施展居独裁体作用。
四是资金共担机制没有落实，顺应革新的政策机制仍在探求。不少中央只靠中央贴补资金推进上班，中央贴补价格就干多少事；一些中央依然存在政府“大包大揽”现象，没有调动居民、社会力气介入；23号文件要求各地政府落实的配套政策没有齐全落地；一些中央兼顾推进相邻小区及周边地域联动革新的上班不够，名目盈利点无余，难以吸引市场力气介入。
文林峰：
城镇老旧小区革新关涉面广，是一项综合、粗疏、复杂的系统工程。下一步，如何让这项上班走向纵深呢？
王志宏：
下一阶段，首先要抓好2021年革新方案的实施上班，进一步落实《政府上班报告》部署，指点各地依照《对于做好2021年城镇老旧小区革新上班的通知》要求，完善政策体系、上班机制，扎实有序实施年度5.3万个城镇老旧小区革新方案。
同时，各省市要提早谋划2022年的革新方案。要摸清需革新城镇老旧小区的底数，并与“十四五”布局革新的小区数相对应，年度方案义务和“十四五”布局也要婚配。各地要重点革新2000年底前建成的小区。国有企事业单位和军队所属老旧小区、移交政府安排的军队离退休干部住宅小区，依照属地准则一并纳上天方革新布局方案。
此外，要用好中央贴补资金。从资金允许内容上看，国度财政资金允许小区内水电路气等配套基础设备和公共服务设备树立革新，小区内屋宇公共区域修理、修建节能革新，允许有条件的加装电梯。国度开展革新委资金允许小区内水电路气暖等基础设备和公共服务设备，与小区间接相关的水电气热路、停车库（场）等城镇基础设备名目。
往年，城镇老旧小区革新力度放大，动工革新数量比去年有所参与，触及利益相关的大众也比去年更多。因此，要在以后试点基础上进一步完善革新名目兼顾推进机制，兼顾养老、文明、教育等方面及水电气热信等专业运营单位触及城镇老旧小区的名目，愈加正当布置、有序实施革新方案。最关键的是继续保持城镇老旧小区革新准则，保持以人为本、居民被迫，健全发动大众介入机制，真正成功革新名目决策共谋、开展共建、树立共管、效果共评、成绩共享，用城镇老旧小区革新这个“小切口”，推进市区开发树立形式转型、基层社会控制新格式构建的大革新，为市区控制体系和控制才干现代化提供弱小动力，让城镇老旧小区改形成为基层社会控制的活泼通常。
筹划： 文丽 汤健